全國碳市場是落實碳達峰碳中和目標的重要政策工具。7月16日是全國碳排放權(quán)交易市場啟動一周年，截至7月15日，首批2000多家發(fā)電行業(yè)的重點碳排放單位在全國碳市場碳排放配額(CEA)累計成交量1.94億噸，累計成交額84.92億元人民幣；從48元/噸起步，最高達到62元/噸，7月15日最新收盤價為58.24元/噸。全國碳市場已發(fā)展成為全球最大的碳現(xiàn)貨二級市場之一。這也是我國第一次從國家層面將控制溫室氣體排放的責任壓實到企業(yè)，通過市場倒逼的機制促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

(相關(guān)資料圖)

1

只有電力企業(yè)參與其中

我國首批納入碳排放權(quán)交易的企業(yè)為清一色的發(fā)電企業(yè)，之所以這樣安排，主要是考慮到發(fā)電行業(yè)企業(yè)排放量大、各類數(shù)據(jù)比較規(guī)范、管理水平也較高。

生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在去年全國碳排放權(quán)交易市場啟動時曾表示，全國碳市場選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口，是因為發(fā)電行業(yè)直接燒煤，所以行業(yè)的二氧化碳排放量比較大。

包括自備電廠在內(nèi)的全國2000多家發(fā)電行業(yè)重點排放單位，年排放二氧化碳超過了40億噸，因此首先把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用。此外，發(fā)電行業(yè)的管理制度相對健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。因為要交易，首先要有準確的數(shù)據(jù)。排放數(shù)據(jù)的準確、有效獲取是開展碳市場交易的前提。發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計量設(shè)施完備，整個行業(yè)的自動化管理程度高，數(shù)據(jù)管理規(guī)范，而且容易核實，配額分配簡便易行。

1

擴容是大勢所趨

盡管全國碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)運行一年，但業(yè)內(nèi)人士認為，雖然運行初現(xiàn)成效，但全國碳市場尚有諸多問題待解，其中就包括參與行業(yè)單一。目前只有電力行業(yè)納入了碳排放權(quán)交易的范圍，而石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等七大行業(yè)暫未納入交易。

實際上，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)連續(xù)多年開展了鋼鐵、有色、建材、石化、化工、造紙和航空等高排放行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)前期準備工作，下一步將統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢，成熟一個行業(yè)納入一個行業(yè)，并加快全國碳市場相關(guān)法規(guī)和制度的建設(shè)速度。

據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司已經(jīng)向中國建筑材料聯(lián)合會發(fā)出委托函，正式委托中國建筑材料聯(lián)合會開展建材行業(yè)納入全國碳市場相關(guān)工作。

1

紡織業(yè)何時納入碳市場？

廣州市是我國唯一兼具國家低碳城市試點、碳交易試點和綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)試點的多試點地區(qū)。7月14日，廣州市人民政府正式發(fā)布，探索逐步擴大控排行業(yè)范圍，計劃將陶瓷、紡織、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)納入到廣東碳市場。有數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月30日，廣州碳排放權(quán)交易中心累計成交配額2.07億噸，占全國總量27.7%；總成交金額達50.92億元，占全國總量22.62%；成交量和成交金額均居全國首位。廣州在全國首次提出將把紡織納入到廣東碳市場，這無疑對于全國碳交易擴容具有指導(dǎo)意義。

據(jù)統(tǒng)計，2019年紡織產(chǎn)業(yè)能源消費總量1.07億噸標準煤，占到全國能源消費總量的2.2%，工業(yè)的3.2%，制造業(yè)的4.0%；制造業(yè)細分的31門類中，紡織業(yè)碳排放居于第6位，化學纖維制造業(yè)第15位，紡織服裝、服飾業(yè)第22位。顯然，紡織業(yè)碳排放位居制造業(yè)前列，紡織業(yè)被納入到碳交易市場也是大勢所趨。

有專家指出，著眼于中國應(yīng)對氣候變化整體布局，統(tǒng)籌考慮減排降碳與社會經(jīng)濟發(fā)展，科學合理推進碳市場擴容進程，碳排放數(shù)據(jù)支撐有待進一步加強，新行業(yè)配額份額方案制定難度較大。若要在第二個履約期納入一個新的行業(yè)，首先要有面向行業(yè)的碳排放核算標準，并核算出至少前1年的排放數(shù)據(jù)，但其他行業(yè)最新的核算標準仍未正式發(fā)布。

中國紡聯(lián)產(chǎn)業(yè)部副主任程晧認為，紡織業(yè)被納入碳交易市場是“肯定”的，但要在不同行業(yè)、不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)碳交易并不是簡單的。紡織業(yè)等其他行業(yè)要想納入碳市場，需要建立統(tǒng)一標準的碳市場，解決碳指標跨行業(yè)通用難關(guān)，這在短期內(nèi)還無法實現(xiàn)。

能源消費產(chǎn)生的CO?溫室氣體排放是紡織行業(yè)整體碳排放最重要的部分。程晧提出，目前重要的是，要進一步優(yōu)化紡織行業(yè)能源結(jié)構(gòu)體系，鼓勵企業(yè)盡可能用可再生能源。

生態(tài)環(huán)境部表示，下一步，將按照成熟一個批準發(fā)布一個的原則，加快對相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報告國家標準的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行以后，進一步擴大碳市場覆蓋行業(yè)范圍，充分發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用。

標簽： 排放權(quán)交易 溫室氣體 生態(tài)環(huán)境